对于职工的假期沦为“纸上福利”无法落地的原因，专家认为，劳动力市场供大于求，休息休假观念尚未形成，薪酬构成与绩效挂钩，缺乏强制性落地措施等是主要影响因素。

有专家表示，在当前劳动力市场供大于需的情况下，城镇新增劳动力保持高位，农村大量剩余劳动力需要转移就业，高校毕业生就业压力持续增大，争取休假可能面临失业或耽误升迁的风险，权衡利弊后许多劳动者最终选择放弃休假权利。同时，相当一部分经营者和劳动者，对休息休假权利认识不到位，社会尚未形成带薪休假的权益观念。

成都市一家企业人力资源部门的负责人向记者表示，收入水平、薪酬体系往往导致很多职工面对假期“想休不敢休”。一些用人单位希望通过减少员工休假时间来降低成本，尤其是一些按绩效决定收入水平的企业，职工的基本工资较低，休假无疑会影响业绩和收入，职工只能放弃休假。事实上，大量民营企业职工和农民工，其休息休假的权利均未得到有效保障。

专家认为，法律法规和监督措施不足，职工举证难度大、维权成本高也是假期制度“落实难”的重要原因。以带薪年休假为例，《职工带薪年休假条例》赋予了县级以上政府人事劳动保障部门维护职工带薪休假权利的职责。但《条例》和其他法规并未对赔偿金标准、举证责任、申诉途径作出明确规定，致使政府部门对此类违法案件无统一处理标准。其次，带薪假期制度落实的监察责任在县级以上政府的劳动人事部门。由于条件限制，劳动人事部门尚难以全面地检查所辖机关、企事业单位等带薪休假落实状况。

为此，专家建议，在落实假期制度的刚性措施方面下功夫。从贯彻各项法规和政策入手，人社部门要将此列入劳动合同，进一步加强劳动保障监察执法，畅通举报投诉渠道，定期开展专项执法检查活动，及时纠正和依法惩处用人单位违法违规行为。工会组织也应进一步提高广大职工的法律意识和维权能力，加强法律援助，指导和帮助广大职工依法理性维权。

假期制度落地的另一关键，在于休假观念和休假意识的培育。记者了解到，一些外企的年假天数远高于国内企业和机关事业单位，部分企业甚至会承担年假中员工的往返旅费。“与直接加薪不同，带薪休假是一项重要的员工福利，容易让职工对企业文化产生认同感”，业内人士指出，用人单位应多关注职工的精神需求，休息休假是职工的权利，也是企业管理者人文关怀的体现。