“支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。”政府工作报告中的这两句话被全国人大代表、上海邮区中心局邮件接发员柴闪闪画上了着重号。

和柴闪闪代表一样，不少代表委员带来的建议、提案聚焦新业态劳动者权益保障，全国政协总工会界别、民革中央、民建中央都提交了相关提案。

据统计，我国依托互联网平台的新业态劳动者约有8400万人，约占全国就业人数的11%。代表委员充分肯定了新业态对于开启就业新空间的积极意义，与此同时，也为这一数量庞大的群体面临的权益保障“漏洞”感到担忧。

降低社保“门槛”、创新参保方式，加大对新业态企业监管力度，加强行业自律、发挥行业协会和工会组织作用，不断完善公共就业服务体系……围绕补齐权益保障“短板”，代表委员为提升新业态劳动者就业质量建言献策。

灵活施策，降低社保“门槛”

“大部分快递员、外卖小哥没签劳动合同，很少有人享受‘五险一金’待遇。”走访大学城、美食街调研得知的情况，让柴闪闪代表对于新业态劳动者社保权益“悬空”的情况感到忧心。

他了解到，平台一般会在外卖小哥的首单收益中扣除3元，用于购买商业意外险。不过，商业险保障力度与工伤保险待遇相比，相去甚远。

按照现行规定，劳动者参加工伤保险，由用人单位参保缴费，因此劳动关系“模糊”、找不到明确“东家”的新业态劳动者被挡在了工伤保险“大门”之外。

“社保‘门槛’需要进一步降低。”柴闪闪代表告诉记者，按照大部分地区的政策，新业态劳动者只能参照灵活就业人员参保方式，在户籍地参加城乡居民或城镇职工的养老、医疗保险，且在社保异地转接方面存在不便。

帮助新业态劳动者跨过社保权益的“沟沟坎坎”，代表委员提出了具有建设性的方案。

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁介绍说，对于推进职业伤害保障试点，目前大致有两种思路：一种是在工伤保险中建立职业伤害单项，企业或劳动者自愿购买；另一种是通过政府主导、商业保险公司运作方式，建立独立的职业伤害保险。

不过，由于制度缺乏强制性，企业和个人的参保积极性并不高，一些尝试虽然具有参考意义，却并不适于大规模铺开。

全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方建议，建立平台企业与从业者强制参加的职业伤害保险制度，双方各付一定金额保费形成保障基金，国家统一规定基金支付情形，由保险公司经营。

“在职业伤害保障试点过程中，可以运用大数据、区块链等新技术，精确评估不同行业新业态劳动者的工伤风险，确定合理的保费费率、便捷的缴费方式以及适度的待遇水平，既保证保险覆盖面、可及性，也要兼顾劳动者意愿和新业态企业承受力。”全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说。

监管“长牙”，规范用工秩序

走在路上，柴闪闪代表一眼就能分辨出快递小哥和外卖小哥——区别就在于骑行速度。“平台的派单规则，让外卖小哥为了达标，只能‘与时间赛跑’。”

2月中旬，一则外卖骑手质疑平台开“空头支票”的新闻冲上热搜，平台通过提高任务难度，让很多骑手难以拿到任务奖金。

柴闪闪代表分析说，由于缺乏约束，平台的接派单方式、提成比例、派送时间、奖惩规定等规则大多由企业单方决定，劳动者缺乏话语权，不得不超时工作。他就曾看到，有骑手由于过度疲劳，骑在电动车上睡着了。

规范用工秩序，不让新业态劳动者“困在系统里”，首先需要加强监管执法力度。

“将新业态企业纳入劳动监察部门重点监察对象。”全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙建议，人社部门加大日常劳动保障监察力度，督促用人单位履行法定义务，对违法行为及时予以查处，并适时开展以劳动合同签订、参加社会保险等内容为重点的专项联合执法检查。

同时，加强行业自律同样重要。今年两会上，全国政协委员、中国疾病预防控制中心研究员孙承业提交了《关于加强保护新业态劳动者健康的提案》，他认为，可以通过完善诚信体系、制定社会责任标准等方式，强化新业态企业保护职工健康的主体责任，对于职工健康保护做得好的企业出台奖励和税收减免等优惠政策，与创建健康企业挂钩，建立长效机制，并提供政策支持。

还有，工会组织也要“站出来”。“各级工会要积极推动灵活用工集中的行业制定劳动定额指导标准，推动平台企业、关联企业与劳动者就劳动报酬、支付周期、休息休假和职业安全保障等事项开展协商。拓展‘三新’领域就业群体入会渠道，持续开展快递员、网约送餐员等八大群体入会行动。”全国政协委员、全国总工会研究室主任吕国泉表示。

完善服务，实现高质量就业

“就业服务体系与新业态劳动者的衔接有待加强。”全国政协委员、全国总工会原党组成员李守镇注意到，目前的就业服务在职业指导、职业介绍等方面，主要帮助劳动者进入传统就业形态。而培训补贴、技能提升补贴等就业服务政策要么面向失业人员，要么面向有劳动关系的在职职工，新业态劳动者面临“两不靠”的尴尬。

对此，许多代表委员呼吁，创新就业服务模式，帮助新业态劳动者实现高质量就业。

李守镇委员建议，人社部门要完善有关政策，鼓励和支持社会各类培训机构开展新业态岗位职业技能培训，完善劳动力市场信息服务网络，构建新就业形态职业技能认证体系。制定新业态劳动者认定标准，将新就业形态的规模纳入政府统计口径，建立就业大数据统计监测指标体系，为制定政策提供数据支撑。

“人社、司法等部门可设置新就业形态劳动争议仲裁机构，建立劳动纠纷在线解决机制，最大限度降低劳动诉讼处理的时间成本和经济成本。”李守镇委员强调，群团组织要对新业态劳动者做好思想引领、维权服务等工作。

让更多新业态劳动者享受公共就业服务的政策“甜头”，肖胜方代表给出了“广东解法”。

2020年9月1日，《广东省灵活就业人员服务管理办法（试行）》开始实施，将网约车司机、平台送餐员等新就业形态人员列入灵活就业人员范畴，纳入就业、失业统计口径，可享受就业信息服务、技能培训、就业创业服务，符合条件的可享受一次性临时生活补助，购置经营必需工具，还可申请创业担保贷款及贴息。