外卖小哥烈日下奔跑不止 高温下劳动者权益保障不能留“空白”

中国青年报客户端北京7月12日电（中青报•中青网记者 李桂杰 吴晓东）“夏季入伏后，温度高、紫外线强，在大太阳下骑车，总得脱一层皮。”7月11日中午，在北京一座写字楼前，外卖骑手高师傅说，一顶安全头盔、一瓶矿泉水和藿香正气水，成了自己跑单的“必备神器”。而对于“高温津贴”，中青报•中青网记者了解到，包括高师傅在内的多名外卖骑手都表示“没听说过，更没人给发放”。

7月10日，在上海市闵行区，外卖配送员在烈日下骑行。当日，受副热带高压影响，上海市中心城区气温一度达到40摄氏度，上海中心气象台于14时15分更新高温橙色预警信号为高温红色预警信号。这是上海市发布的今夏首个高温红色预警。新华社记者 刘颖 摄

近来，全国多地陆续进入“烧烤”模式，尤其到了午餐时间，艳阳高照，正是送外卖的高峰期，外卖小哥、平台骑手汗流浃背奔波在酷热中，不时有外卖骑手中暑情况发生。对于在烈日下奔跑不止的外卖小哥等灵活就业人员高温下劳动权益保障问题，颇受关注。

根据2012年6月29日国家安全生产监督管理总局、卫生部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会印发的《防暑降温措施管理办法》（安监总安健〔2012〕89号）规定，用人单位安排劳动者在35摄氏度以上高温天气从事室外露天作业的，应当向劳动者发放高温津贴，并纳入工资总额。

不同于物流、电力、建筑、环卫等传统意义上的户外劳动者，近年来随互联网经济迅速发展起来的外卖骑手、快递小哥、网约工等“新就业形态劳动者”，同样在高温天气从事露天作业，而一些法规、政策红利对他们而言还是空白，高温下的劳动权益难以得到保障。

根据上海市商务委日前发布的信息，上海目前外卖骑手在岗1.8万多人，每天配送量180万单。

7月8日，在上海市总工会、普陀区总工会指导举办的新就业形态劳动者与互联网平台企业协商恳谈会上，一位外卖送餐员提问：“这几天上海都是38摄氏度高温，实在太热了，平台是不是可以考虑继续提高配送补贴？”据了解，在这场恳谈会上诞生了上海首份平台企业与新就业形态劳动者民主协商纪要，其中包括加强构建送餐员安全防护体系，精准掌握极端恶劣天气，相应适时调整配送机制，保障送餐员配送安全；提供夏季关怀物资，为各站点配备防暑降温用品，做好外卖送餐员夏季防暑工作等。

一家外卖平台的相关负责人在接受媒体采访时表示，整体看，外卖骑手的高温津贴发放情况比较复杂，平台正在探索中。外卖骑手分为专送、众包等多种用工形式。

据了解，一些地方的外卖平台代理商会为签约骑手发放高温津贴，众包骑手则大多没有。

浙江省的室外高温津贴标准为每月300元，发放时段为6月到9月，签约骑手享受这一政策。广东东莞的专送外卖骑手6到9月每个月发放约400元的高温津贴。

记者在采访中了解到，企业自发的激励举措与法定的高温津贴并非同等含义。

北京义联劳动法援助与研究中心研究员韩容分析说，由于众包等灵活就业兼职骑手并未与企业建立劳动关系，法律法规并未强制要求企业向外卖送餐员支付高温津贴，但“在相关部门政策文件倡导和鼓励下，企业应当给予这部分外卖骑手适当补贴，为他们配备相应的防暑降温物资，最大限度地减少高温酷暑而引发的职业病危害”。

韩容指出，针对外卖小哥、快递小哥等新就业形态劳动者，人社部等八部门于2021年7月16日共同印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》中对维护好新就业形态劳动者的劳动安全等权益作出明确要求，要求企业对不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的新就业形态劳动者权益保障承担相应责任。

2021年7月26日，市场监管总局等七部门联合印发的《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》中指出，外卖送餐员在法定节假日、恶劣天气、夜间等情形下工作的，适当给予补贴。

暑降温直接关系到职工身体健康和企业生产安全。日前，全国总工会印发《关于做好2022年职工防暑降温工作的通知》，要求各级工会做好常态化疫情防控形势下的高温作业和高温天气作业劳动保护工作，有效预防和控制职业性中暑事件，降低高温作业和高温天气作业对劳动者身体健康的危害。其中包括为职工提供必要的个体防护用品和高温作业休息场所，按规定发放高温津贴。

中青报•中青网记者从深圳市总工会了解到，深圳的外卖平台站点会为骑手提供饮用水、西瓜、绿豆汤等解暑物资，并发放1.5升大容量水杯，还备有冰袖、藿香正气水、清凉油、退热贴等防暑用品。不过，站点发放的高温劳动保护用品，只提供给与平台站点签约的专送骑手，众包的灵活就业兼职骑手无法领取。

韩容认为，企业自发的激励举措和法定规定的津贴并非平等含义，应该通过修改《劳动法》，不再拘泥于对劳动关系的认定，也不再区分传统和新型劳动关系，让外卖员群体在法律的庇佑下享有高温津贴。

“对于外卖骑手等高温下露天作业的‘新就业形态劳动者’，给予他们‘真金白银’的保障和人文关怀，是保护劳动者合法权益的应有之义，高温下的权益保障不能有‘死角’。韩容建议，除了通过修改法律完善制度，为骑手的高温劳动保护提供具体的规范指引，还要加大防暑降温公共设施和服务的配置，平台企业也要考虑在高温天气，优化算法，降低劳动强度。

北京市劳动与社会保障法律专业委员会委员潘丽丽认为，对平台经济从业者给予保护是全社会的责任，国家应当将众包员工的社会保障纳入保护范围，平台企业应当出台相关的劳动定额标准，不能对骑手设置过于苛责的目标，公众也要对骑手的工作给予尊重理解和包容。