10年间农民工欠薪率显著下降

2020年将使拖欠农民工工资问题得到根本遏制——

“千方百计保障农民工工资能拿到手。”

“青岛的一位企业负责人，因欠薪被列入拖欠农民工工资‘黑名单’受到联合惩戒。在一次从大连到青岛出差的过程中，由于被限制高消费，他不能乘坐飞机和高铁，最后坐混装船，从大连到烟台，再由公司职员将他从烟台接到青岛。”

在国新办10月30日召开的打击恶意欠薪犯罪新闻发布会上，国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室副主任王程讲述了他在调研过程中发现的一起欠薪案件中出现的情况。

为保障农民工工资支付，我国先后出台了包括上述拖欠农民工工资“黑名单”管理办法等在内的系列政策措施，重拳出击，并提出到2020年，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠的目标。

从4%到0.6%

“欠薪问题特别是拖欠农民工工资问题，经过多年治理，逐步好转。”在回答媒体记者提问时，王程说。

2016年，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，提出了源头治理、综合治理、系统治理等一系列政策措施。这一文件出台已有3年多时间，王程认为落实有成效，欠薪发生的势头得到明显遏制。

关于这一变化，他说可以从感性和理性两方面做说明，“一个直观的感受是，这几年到了农历腊月三十，各地都比较平静，群体性讨薪事件大幅减少。”

而理性层面主要是透过国家统计局入户访谈的数据来体现，2008年时农民工欠薪率是4%，10年后的2018年是0.6%左右。在王程看来，目前治理欠薪工作正朝着基本无拖欠的目标努力。

关于导致欠薪的原因，王程认为这是市场经济发展过程中不可避免的。因为市场经济意味着企业有生有死，出现经营困难在所难免。尤其是随着近年来建筑业发展突飞猛进，建筑市场的秩序在一定程度上不够规范，经过治理虽有所好转，但违法分包、层层转包、垫资施工等问题还是屡有发生，治理起来难度较大。这成为欠薪治理的难点。

在这个过程中，政府要做的是建立一套法律体系、政策体系、监管体系，使欠薪发生率降低到最低点并能得到及时有效的处置。

治理手腕越来越硬

欠薪率从4%到0.6%的背后，是国家层面为根治这一顽疾的政策不断加力，对省级政府、相关企业及负责人的治理力度越来越大。

为落实保障农民工工资支付的属地监管责任，2017年12月，国务院办公厅发文，明确自2017年到2020年，对各省级政府保障农民工工资支付工作进行考核。考核结果分为A、B、C三个等级，并抄送中组部，作为对各省级政府领导班子和有关领导干部进行综合考核评价的参考。

在防治用人单位及其法定代表人、其他责任人欠薪方面，2017年9月，人社部印发《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，提出对存在克扣、无故拖欠农民工工资报酬，数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准等情形的，列入拖欠工资“黑名单”，并对其在政府资金支持、招投标、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。

近年来，我国及时依法查办了一批有社会影响的典型案件，有效打击和震慑了恶意欠薪犯罪行为。据统计，2011年至2019年9月，人社部门共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件26719件，各级人民法院对7674名被告人判处有期徒刑、拘役，对116名被告人判处3年以上有期徒刑。

今年，治理欠薪进入冲刺期。力度加大的同时，清欠保支的办法也在不断更新完善，如今年夏天为期40天的根治欠薪“冬病夏治”专项行动。

再如工资保证金制度。2017年出台的《治欠保支三年行动计划（2017-2019）》，明确在工程建设领域全面推行工资保证金制度，根据用人单位工资支付情况，实行差异化缴存。

根治欠薪冬季攻坚即将开展

每到岁末年初，欠薪问题进入高发期。

今年，国务院成立了国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组，对即将到来的元旦、春节，早谋划、早部署，将于近期印发相关文件。

王程透露，从11月15日到2020年春节前，将在全国组织开展根治欠薪冬季攻坚行动。在此期间，对非常时期顶风恶意欠薪行为，领导小组的多家组成单位将采取非常手段雷霆出击，“要千方百计保障农民工工资能拿到手”。

据介绍，这次冬季治欠攻坚行动的执法范围包括招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造业企业等。各地将指导用人单位认真开展自查自纠，力争把问题解决在萌芽状态，还要组成执法检查组，对用人单位工资支付情况集中排查整治，清理化解历史欠薪陈案，坚决防止新欠。对查实的违法行为，做到“两个清零”，即今年10月底以前发生的欠薪案件，要在今年底前全部清零，其他新增欠薪案件，在2020年春节前及时、动态清零，发生一起处置一起。

人力资源社会保障部公布2019年涉嫌恶意欠薪犯罪案件

1

安徽省查处亳州市鑫元建筑劳务有限公司拖欠劳动报酬案

亳州市鑫元建筑劳务有限公司，统一社会信用代码：91341600395665276E;地址：亳州市谯城区芦庙镇王楼经济开发区；法定代表人：田纪福。

2018年7月20日，安徽省亳州市人力资源社会保障局接到劳动者投诉，反映亳州唯康养老中心项目存在拖欠劳动者劳动报酬问题。

经查，亳州市鑫元建筑劳务有限公司在承建亳州唯康养老中心项目期间，以工程款未到位为由，拖欠89名劳动者劳动报酬共计209.8万元。2018年10月23日，亳州市人力资源社会保障局依法向该公司下达《劳动保障监察限期整改指令书》，该公司逾期未履行，法定代表人田纪福逃匿。

2019年1月3日，亳州市人力资源社会保障局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪依法将该案移送公安机关立案查处。3月9日，公安机关将犯罪嫌疑人田纪福抓捕归案。9月3日，亳州市谯城区人民法院依法判决田纪福犯拒不支付劳动报酬罪，判处有期徒刑7个月，并处罚金5万元。目前，该案所欠劳动报酬已全部支付完毕。

２

浙江省查处平湖市林埭镇严佳服装修整厂拖欠劳动报酬案

平湖市林埭镇严佳服装修整厂，统一社会信用代码：92330482MA2F2YKR65；地址：平湖市当湖街道金家村；相关负责人：严玉玲。

2018年12月17日，浙江省嘉兴市平湖市人力资源社会保障局接到劳动者投诉，反映平湖市林埭镇严佳服装修整厂存在拖欠劳动者劳动报酬问题。

经查，平湖市林埭镇严佳服装修整厂拖欠22名劳动者劳动报酬共计75.4万元。2018年12月20日，平湖市人力资源社会保障局依法向该用人单位下达《劳动保障监察限期整改指令书》，该用人单位逾期未履行，相关负责人严玉玲逃匿。

2019年1月2日，平湖市人力资源社会保障局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪依法将该案移送公安机关立案查处。4月11日，平湖市人民法院判决严玉玲犯拒不支付劳动报酬罪，判处有期徒刑1年10个月，并处罚金3.5万元。当地政府部门已于2018年12月启用欠薪应急周转金垫付部分劳动报酬，剩余部分正在法院强制执行过程中。

３

云南省查处昆明伊萨卡假日酒店管理有限公司拖欠劳动报酬案

昆明伊萨卡假日酒店管理有限公司，统一社会信用代码：915301810698177804；地址：云南省安宁市保利宁湖壹号A栋；法定代表人：苏有斡；相关负责人：董莹。

2018年2月8日，云南省安宁市劳动保障监察大队接到劳动者投诉，反映昆明伊萨卡假日酒店管理有限公司存在拖欠劳动者劳动报酬问题。

经查，昆明伊萨卡假日酒店管理有限公司拖欠115名劳动者劳动报酬71.3万元。安宁市人力资源社会保障局分别于2018年2月13日、8月1日依法向该公司下达《劳动保障监察限期整改指令书》，该公司逾期未履行。

2018年8月23日，安宁市人力资源社会保障局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪依法将该案移送公安机关立案查处。2019年7月23日，安宁市人民法院对昆明伊萨卡假日酒店管理有限公司、董莹作出一审判决，判决昆明伊萨卡假日酒店管理有限公司犯拒不支付劳动报酬罪，判处罚金1万元；判决董莹犯拒不支付劳动报酬罪，判处有期徒刑1年2个月，并处罚金1万元。

４

上海市查处上海渝佳纺织品有限公司拖欠劳动报酬案

上海渝佳纺织品有限公司，统一社会信用代码：91310120MA1HKF9T9E；地址：上海市奉贤区金钱公路228号1幢1278室；法定代表人：李世全。

2018年11月3日，上海市奉贤区劳动保障监察大队接到投诉，反映上海渝佳纺织品有限公司存在拖欠劳动者劳动报酬问题。

经查，上海渝佳纺织品有限公司自2016年至2018年10月期间，拖欠38名劳动者劳动报酬25.5万元。2018年11月12日，奉贤区人力资源社会保障局依法向该公司下达《劳动保障监察限期整改指令书》。该公司逾期未履行，法定代表人李世全逃匿。

2019年1月3日，奉贤区人力资源社会保障局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪依法将该案移送公安机关立案查处。6月14日，奉贤区人民法院依法判决李世全犯拒不支付劳动报酬罪，判处有期徒刑10个月，并处罚金2万元，责令退赔劳动者经济损失。

５

江苏省查处盐城九创装饰工程有限公司拖欠劳动报酬案

盐城九创装饰工程有限公司，统一社会信用代码：91320913MA1MT6T83J；地址：盐城市新都街道办事处人民南路36号盐城橡树湾欢乐广场项目421号商铺；法定代表人：魏鹏飞。

2018年12月4日，江苏省盐城市人力资源社会保障局接到劳动者投诉，反映盐城九创装饰工程有限公司存在拖欠劳动报酬问题。

经查，盐城九创装饰工程有限公司拖欠97名劳动者劳动报酬共计206.4万元。2019年1月15日，盐城市人力资源社会保障局依法向该公司下达《劳动保障监察限期整改指令书》，该公司逾期未履行，法定代表人魏鹏飞逃匿。

2019年1月30日，盐城市人力资源社会保障局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪依法将该案移送公安机关立案查处。2月27日，公安机关将犯罪嫌疑人魏鹏飞抓捕归案。目前，该公司已支付部分所拖欠劳动报酬，剩余款项正在筹措过程中。

６

湖北省查处武汉勇祥源建筑劳务有限公司拖欠劳动报酬案

武汉勇祥源建筑劳务有限公司，统一社会信用代码：914201023033408543；地址：武汉市江岸区解放大道1340号（常阳永清城）5栋1单元12层8室；法定代表人：高勇；相关负责人：高盛明。

2018年12月10日，湖北省武汉市新洲区人力资源社会保障局接到劳动者投诉，反映武汉勇祥源建筑劳务有限公司存在拖欠劳动者劳动报酬问题。

经查，武汉勇祥源建筑劳务有限公司在承建湖北源缘圆汽车贸易有限公司综合楼项目中，因工程款支付不到位，拖欠142名劳动者劳动报酬共计311.4万元。2019年3月28日，新洲区人力资源社会保障局依法向该公司下达《劳动保障监察限期整改指令书》，该公司逾期未支付，且相关负责人拒不配合调查。

2019年5月16日，新洲区人力资源社会保障局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪依法将该案移送公安机关立案查处。目前，该公司相关负责人高盛明已被公安机关刑事拘留，案件正在侦办过程中。

７

广东省查处海丰县金桔莱黄金珠宝首饰有限公司拖欠劳动报酬案

海丰县金桔莱黄金珠宝首饰有限公司，统一社会信用代码：91441521560858785C；地址：海丰县梅陇镇梅北大道东首饰工业区三幢；法定代表人：胡远强。

2019年4月10日，广东省汕尾市海丰县人力资源社会保障局接到梅陇镇人力资源社会保障所报告，反映海丰县金桔莱黄金珠宝首饰有限公司存在拖欠劳动者劳动报酬问题。

经查，海丰县金桔莱黄金珠宝首饰有限公司自2019年2月至4月期间，拖欠218名劳动者劳动报酬共计233.1万元。2019年4月16日，海丰县人力资源社会保障局依法向该公司下达《劳动保障监察限期整改指令书》，该公司逾期未履行。

2019年5月14日，海丰县人力资源社会保障局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪依法将该案移送公安机关立案查处。海丰县梅陇镇人民政府已启动欠薪应急周转金垫付部分劳动报酬。目前,该案件已进入法院审理阶段。

８

海南省查处海南绥道建筑劳务有限公司拖欠劳动报酬案

海南绥道建筑劳务有限公司，统一社会信用代码：91460100MA5T2ELX55；地址：海南省海口市美兰区灵山镇新岛村委会上本岛村6号；法定代表人：毛建磊。

2018年9月至12月，海南省海口市琼山区人力资源社会保障局劳动保障监察大队陆续接到劳动者投诉，反映海南绥道建筑劳务有限公司存在拖欠劳动者劳动报酬问题。

经查，海南绥道建筑劳务有限公司在承建海口红城湖片区棚改回迁商品房项目中，拖欠46名劳动者劳动报酬共计217.8万元。2018年12月14日，海口市琼山区人力资源社会保障局依法向该公司下达《劳动保障监察限期整改指令书》，该公司逾期未履行。

2019年1月8日，海口市琼山区人力资源社会保障局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪依法将该案移送公安机关立案查处。目前，该公司已支付部分所拖欠劳动报酬，剩余部分正在支付过程中。

９

贵州省查处桐梓县德利劳务有限公司拖欠劳动报酬案

桐梓县德利劳务有限公司，统一社会信用代码：91520322337436846D；地址：贵州省遵义市桐梓县娄山关街道工农村大树组6号；法定代表人：何长雨。

2019年7月1日，贵州省遵义市桐梓县人力资源社会保障局接到劳动者投诉，反映桐梓县德利劳务有限公司存在拖欠劳动者劳动报酬问题。

经查，桐梓县德利劳务有限公司在承建桐梓县高铁综合体1号楼项目期间，拖欠116名劳动者劳动报酬共计607.2万元。2019年8月12日，桐梓县人力资源社会保障局依法向该公司下达《劳动保障监察限期整改指令书》，该公司逾期未履行。

2019年9月6日，桐梓县人力资源社会保障局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪依法将该案移送公安机关立案查处。目前，该案正在侦办过程中。

10

甘肃省查处重庆冉冉建筑劳务有限公司拖欠劳动报酬案

重庆冉冉建筑劳务有限公司，统一社会信用代码：91500105798044562T；地址：重庆市江北区鲤鱼池156号1-5；法定代表人：梁华苹。

2019年1月，甘肃省定西市安定区人力资源社会保障局接到劳动者投诉，反映重庆冉冉建筑劳务有限公司存在拖欠劳动者劳动报酬问题。

经查，重庆冉冉建筑劳务有限公司在承建定西览山国际二期工程项目中，拖欠238名劳动者劳动报酬1126万元。2019年1月22日，定西市安定区人力资源社会保障局依法向该公司下达《劳动保障监察限期整改指令书》，该公司逾期未履行。

2019年1月30日，定西市安定区人力资源社会保障局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪依法将该案移送公安机关立案查处。1月31日，该案所拖欠劳动报酬全部支付完毕。3月14日，定西市安定区人力资源社会保障局依法将该公司列入拖欠农民工工资“黑名单”。